[Life in the UK] [Chinese content] 英國生活測試── 5.2 英國憲法

第五章：英國政府、法律及你的角色

5.2 英國憲法

憲法是一系列管治國家的原則，包括所有負責國家運作的機關及如何監察其權力。憲法亦包括各種法律及慣例，英國的憲法並沒有被寫成任何單一文件，故此會被稱為「不成文」。因為英國與美國或法國等不同，沒有經歷革命而導致永久性的全新政府體制出現。我們各個重要的機關已形成過百年，部分人會認為需要制訂一部單一文件，但亦有人認為不成文憲法更具彈性及管治更高效。

5.2.1 憲制機關

英國有數個不同的政府組成部分，比較主要有：

• 君主 • 國會（下議院及上議院） • 首相 • 內閣 • 司法機構（各個法庭） • 警察 • 公務員團隊 • 地方政府

另外，蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭設有放權政府，有權就特定問題進行立法。

5.2.2 君主

女王伊利沙白二世，英國國家元首（圖片來源：維基百科）

女王伊利沙伯二世（Queen Elizabeth II）是英國的國家元首，亦是部分英聯邦國家的君主或元首。英國是一個君主立憲制國家，意即國王或女王不統治國家，而是任命由人民在民主選舉中選出的政府。君主會邀請國會佔最多議席的政黨黨魁，或多於一個政黨的聯盟領袖出任首相。君主會常規召見首相，並向其提出建議（advise）、告誡（warn）及鼓勵（encourage），但政府各政策仍由首相及其內閣決定。

女王在其父王於 1952 年駕崩後繼位，並於 2012 年慶祝其鑽禧登基紀念（Diamond Jubilee，任女王 60 年）。女王嫁給愛丁堡公爵菲臘親王（Prince Philip, the Duke of Edinburgh），其長子查理斯王子（Prince Charles，威爾斯親王）為王位繼承人。

女王有其重要的禮節性角色，例如每年的國會新會期開啟禮。女王會在典禮上發表文告，總結政府來年的政策。國會的全部法令皆以其名而立。

女王在世界各個角落皆代表著英國，接受各個外國大使及高級專員，招待到訪的各國元首，到海外進行國事訪問以支持與各國間的外交及經濟關係。

女王擔當著穩定（stability）及引續（continuity）的重要角色，即使政府及首相會定期轉換，但女王依然是國家元首。女王為國民身分及國家認同的提供焦點，其禧年慶典便足以證明。

國歌

英國國歌為《天佑女王》（God Save the Queen），會於重要國際場合及女王或王室成員出演的活動播放。其首段為：

God save our gracious Queen! （天佑吾等仁慈的女王！） Long live our noble Queen! （願尊貴的女王萬歲！） God save the Queen! （天佑女王！） Send her victorious, （賜她勝利、） Happy and glorious, （歡欣與光榮；） Long to reign over us, （願長治吾等；） God save the Queen! （天佑女王！）

在入籍儀式中，新的公民需宣誓及申明向女王效忠。

效忠誓詞

I (name) swear by Almighty God that on becoming a British citizen, I will be faithful and bear true allegiance to Her Majesty Queen Elizabeth the Second, her Heirs and Successors, according to law. 本人（姓名）向全能的上帝起誓，在成為英國公民後，本人必依法竭誠向女王伊利沙伯二世陛下、其子嗣及繼承人效忠。

效忠申明

I (name) do solemnly, sincerely and truly declare and affirm that on become a British citizen, I will be faithful and bear true allegiance to Her Majesty Queen Elizabeth the Second, her Heirs and Successors, according to law. 本人（姓名）謹以至誠，據實聲明及確認，在成為英國公民後，本人必依法竭誠向女王伊利沙伯二世陛下、其子嗣及繼承人效忠。

5.2.3 政府體制

英國的政府體制為議會民主制。英國被劃分為多個議會選區（parliamentary constituency），每個選區的選民在大選（General Election）中選出其國會議員（MP），所有獲選的 MP 組成下議院。擁有最多 MP，並取得過半議席（majority）的政黨可以籌組政府；若沒有單一政黨能取得過半議席，兩個政黨可共同組成聯合政府（coalition）。

5.2.4 下議院

下議院（House of Common）被視為國會兩院中比較重要的一個，因其成員是由民主選舉產生。首相及近乎全部內閣閣員均為下議院議員（MP）。每名 MP 代表一個議會選區，即國家裡的一個小區域。MP 有各種不同職責，包括：

• 代表選區內的全部人 • 協助訂立新法律 • 審查及評論政府工作 • 辯論重要國家議題

5.2.5 上議院

上議院（House of Lords）議員稱為「貴族」（peers），既非由民選產生，亦不代表任何選區。上議院的角色及議員資格在過去的 50 年來曾產生過變化。

直至 1958 年，所有上議院議員均為：

• 「世襲制」，意指其透過繼承而取得該職銜；或 • 資深法官；或 • 英格蘭國教會的主教

由 1958 年起，首相有權提名僅個人終身任職的上議院議員，這些議員被稱為終生貴族（life peer）。終生貴族一般在政治、商業、法律或其他專業上的擁有一定地位；並在首相提請下由君主冊封，亦有部分可由其它主要政黨黨魁提名，另外獨立運作的任命委員會（Appointments Commission）亦可提名無黨籍貴族議員。

自 1999 年起，世襲貴族喪失自動出任上議院的權利。現時，世襲貴族們會互選幾位代表來出任上議院。

上議院在正常情況下均較下議院更獨立於政府。上議院可提出修訂或提議新法律，並需轉交下議院 MP 討論。上議院會覆檢已在下議院獲通過的法律，以確保該法律符合目的。上議院亦對政府問責，以確保政府的操作符合人民最大利益。部分上議院議員具有特定領域專長，其知識有助於訂立及覆檢法律。下議院有權駁回上議院，但此種情況並不常見。

5.2.6 議長

下議院的辯論由議長（the Speaker）主持，亦為下議院的首席官員。儘管議長亦是一名 MP，與其他 MP 一樣代表選區，並為選民處理問題；但議長仍需保持中立，並不代表政黨。議長由各 MP 以不記名方式互選產生。

議長維持政治辯論中的秩序，以確保規則受到遵守，包括確保反對黨肯定有足夠時間去辯論其所選擇的問題。在禮節場合中，議長亦會代表國會。

5.2.7 選舉

英國各選舉

MP 會在大選中選出，最少每五年舉行一次。

若有 MP 離世或請辭，將會進行新一次選舉，稱為補選（by-election），在其選區舉行。

MP 透過一種稱為「優勝者當選」（first past the post）的制度選出，每個選區獲得最多選票的候選人將會當選。政府一般由過半選區獲勝的政黨籌組。若沒有政黨過半勝出，兩個政黨便需合組聯合政府。

歐洲議會選舉

歐洲議會（European Parliament）選舉同樣每五年舉行一次。當選人稱為歐洲議會議員（MEP）。歐洲議會選舉採取比例代表制（system of proportional representation），席位按各政黨贏得的總票數比例分配。

5.2.8 聯絡當選議員

所有當選議員有責任服務及代表其選民。你可從地區圖書館及 www.parliament.uk 取得所有代表及其政黨的聯絡資料。MP、代表大會議員、蘇格蘭議會議員（MSP）及 MEP 亦於英國電信公司（BT）出版的《電話簿》（The Phone Book）及《黃頁》（Yellow Pages）中列出。

你可透過書信或電話聯絡 MP 的選區辦公室，或其於下議院的辦公室：倫敦西敏寺下議院 SW1A 0AA（The House of Commons, Westminster, London SW1A 0AA，電話 020 7729 3000）。除此之外，不少 MP、代表大會議員、MSP 及 MEP 會舉行常規的地方「接見會」（surgeries），選民可親自提出其關心的問題。接見會一般會於當地報章刊登廣告。

溫習重點

英國的民主如何發展 甚麼是憲法及英國的憲法與其它大多數國家有何不同 君主的角色 下議院及上議院的角色 議長做甚麼 英國如何選舉 MP 及 MEP

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